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深圳盐田政府在线

2014-09-18 22:14 | 来源: | 浏览：次

政府工作报告

——2014年2月26日在盐田区第四届人民代表大会

第三次会议上

盐田区人民政府区长杜玲

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是盐田建区十五周年，也是“十二五”规划中期评估年。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，积极应对经济下行压力和社会转型期矛盾，坚持稳中求进工作总基调，以创建国家生态文明示范区为工作主轴，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，“十二五”规划中期评估主要指标顺利完成。

，环境空气优良率达93.2%，发展更有质量、更加协调、更可持续。

级集装箱船整合提升项目、大梅沙奥特莱斯生物、安多福等企业创新成果转化不断加强。企业生产规模大幅提升，产业链向电子商务、设计交易、设备制造等高端环节延伸。中显微电子、百多尔服装、梁子时装等知名企业发展势头良好。文化创意产业方面，盐田国际创意港一期正式开园，61家文化电商企业签约进驻，第九届文博会期间签约金额达25亿元，新型业态引进培育取得新的突破。

低水平，人，公共文明指数居全市前列。“平安盐田”建设扎实推进。辖区调研和综合整治有序推进。全民普法大力开展。率先建立信访部门与社会组织联动服务机制，信访积案化解率位列全市第一。实施劳动用工综合整治行动，投诉举报案件和群体性劳资纠纷数量分别下降14.6%、22.5%，快速妥善调处重大劳资纠纷，和谐劳动关系建设水平进一步提升。安全生产“一岗双责”深入落实，全面开展安全生产大检查和消防安全、道路交通、危险化学品等专项整治行动，“国家安全社区”创建工作全面启动，全年未发生重特大安全生产事故。综治维稳、应急管理、食品药品安全、防灾减灾等形势总体平稳。此外，国防动员、双拥、侨务、台务、民族、宗教、司法、外事、档案、保密、扶贫等工作也取得较好成效。

，达到国内领先水平。在全市率先实施优质饮用水入小时监控。

项，精简率达”现象，全区性综合性会议、文件分别减少万元，核减政府固定资产投资造价3884万元。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区上下方方面面的智慧和努力。在此，我代表区人民政府，向广大辖区居民和来盐建设者，向人大代表和政协委员，向各民主党派、社会团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有参与、关心、支持盐田发展的海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

二、2014年主要工作任务

党的群众路线，聚焦、攻坚、提速，推动辖区“五位一体”协调发展，推进城区法治化国际化建设，不断提高政府自身建设水平，为全面完成“十二五”目标任务打下决定性基础。

根据这一总体思路，，综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：本区生产总值增长10%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降4.4%、5%；城镇居民登记失业率控制在3％以内。

为实现上述目标，在今年工作中，我们要切实把握以下四点要求：

一是促改革。要按照全面深化改革的部署要求，紧密结合盐田实际，从制约发展最突出的问题改起，从居民最期盼的领域做起，制定实施年度重点改革计划，积极稳妥推动重点领域、关键环节改革，释放更多改革红利。要以处理好政府和市场关系为核心，立足使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权，激发市场和社会发展活力。要按照深圳建设一流法治城市和国际化城市的要求，积极推进政府治理规范化、现代化，进一步提升对外开放水平，努力营造法治化国际化营商环境，为辖区发展注入持久动力。

四是提效能。要结合党的群众路线教育实践活动，将增进民生福祉与提升政府服务效能有机衔接，坚持民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，着力办好关涉居民切身利益的民生、文化、生态等领域好事实事，提高政府公信力和居民满意度。要以务实高效的工作方式和行动举措，自加压力、提速提效、严肃问责，确保全年各项工作如期完成，为“十二五”收官赢得主动。

按照上述要求，今年重点做好六个方面的工作：

（一）突出重点领域、关键环节，大力深化体制机制创新。

以行政审批制度改革为突破口，深化行政管理体制创新。进一步规范行政审批事项，探索建立负面清单制度，实施审批项目流程再造，减少审批环节，提高行政效能。清理规范政府工作部门职权，编制公开政府部门权责清单和运行流程图。推进区属事业单位人事制度综合配套改革试点。建立政府购买社会工作服务标准化体系。创新构建公共资源交易平台和运行机制。建立健全重大行政决策咨询机制，完善政府规范性文件、重大决策合法性审查制度。

围绕民生改善和公共治理，深化社会建设和管理创新。全力推进社会建设“风景林工程”和“织网工程”，制定实施年度社会建设行动计划和社会创新项目。深化教育综合改革，探索职业教育校企联合办学模式，试点职业教育教师合同制聘任机制。继续实施公立医院改革，健全公立医院综合目标管理责任考核体系，深化社康中心运行机制改革。试点设立社区基金会。做好社区居委会换届选举工作，进一步提高社区自治能力。清理规范社区工作事项，减轻社区工作负担。出台促进社会组织规范化发展政策指引。完善“盐田议政厅”模式，创新为民办事征询民意等制度。改进社会治理方式，建立社会稳定风险评估机制，积极引导社会力量参与化解信访问题。

立足提高效益、增强活力，深化经济和生态领域体制机制创新。坚持以“管资本”为主深化国有企业改革，探索搭建区级国有资产管理、运营和资本运作平台，确保国有资产保值增值。全面实施集体股份公司改革试点，探索制定集体股份公司扶持办法，提升经营运作效益。稳步实施投融资体制改革，吸引社会资金投入城区建设和产业发展。稳妥推进土地管理制度改革，创新土地整备制度。健全公共服务多元供给机制，吸引社会力量、社会资本积极参与，满足居民多样化、个性化需求。创新文化市场管理、体育场馆市场化管理，提高专业化水平和运营效益。完善生态文明建设制度体系，推进公共场所实施合同能源管理，支持更多企业参与碳排放权交易。

（二）突出高端集聚、业态创新，大力推动产业转型升级。

商品展示交易中心态。

平台建设，引进培育创意设计、品牌运营、电子商务等高附加值业态，推进黄金珠宝产业高端集聚区建设。

优化企业发展环境。继续深入开展领导挂点服务企业工作，加大重点企业帮扶力度，着力支持中小微企业发展，积极解决融资难等企业发展难题。针对产业发展各领域人才紧缺现状，加紧出台专项引才政策，加大高层次、高技能人才和团队引进力度。认真做好第三次经济普查工作。发挥行业协会服务作用，建立健全政府、协会、企业三方常态联系机制。完善企业“走出去”服务保障体系，支持港口物流、生物科技等领域企业参与全球经济合作竞争。

（三）突出民生导向、成果共享，大力推进社会事业发展。

促进居民充分就业。实施促进户籍高校毕业生就业、就业困难群体技能提升、自主创业人员激励帮扶和异地务工人员就业关怀等四项计划，拓展“就业e通”信息服务功能，保持“零就业家庭”零记录和充分就业社区全覆盖。继续开展用人单位劳动用工管理水平三年提升行动，探索建立新型劳资纠纷处理机制，深入推进全省和谐劳动关系示范城区创建工作。

优先发展教育事业。建成盐田高级中学并在今年秋季招生开学，启动盐田实验学校、云海学校（九年一贯制）建设，加快海希小学、盐港幼儿园和沙头角中学建设改造前期工作。大力促进特色学院建设，扎实开展社区教育活动。积极推进覆盖全区的教育云服务体系建设，继续实施“名师名校名校长”工程，扩大优质教育资源供给，创建“全国义务教育均衡发展先进区”。

增强社会保障能力。制定出台基本公共服务均等化规划纲要。基本建成保障性住房1002套，启动第六期保障性住房建设。积极开展慈善救助工作，加强以机构养老为重点的社会福利事业建设，创建省级福利中心。在全市率先实现社区服务中心全覆盖，积极探索民生服务进社区、进家庭等个性化、多元化服务方式，给予弱势群体和困难居民更多关注关爱。巩固提升双拥共建成果，争创省第十届“双拥模范区”。

提升公共安全水平。推进“平安细胞”工程，推行流动人口和出租屋自主管理模式，继续保持社会治安全市领先。逐步完善社区矫正制度，大力开展主题普法宣传行动。强化深港联动和部门协同机制，加强对中英街的综合治理。严格安全生产责任落实，积极开展“国家安全社区”创建工作，重点实施“三合一”场所专项整治，加大地面坍塌事故防范治理，切实加强应急管理、公共卫生、食品药品监管等工作，坚决防范重特大案件和事故发生。

（四）突出文明创建、文化惠民，大力推进文化强区建设。

积极塑造文明风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，进一步激发“关心盐田、热爱盐田、建设盐田”的精神力量，促进不同文化、不同收入人群和谐共处。持续推动“中英街3·18警示日”、关爱行动等公民思想道德实践活动，深化“全国文明单位”、“志愿者城区”等常态化创建工作，持续开展“文明微行动”，继续提高公共文明水平，努力打造全市公共文明先进区。

优化公共文化服务。建成并投入使用区档案馆、图书馆、游泳馆，打造国内领先的智慧型图书馆。依托社会力量加强特色博物馆建设。搭建全媒体资讯服务平台，扩展民生服务职能。充分发挥区宣传文体专项资金作用，推出更多优秀文化精品创作。加强社区文体基础设施建设，打造一批群众性文体活动品牌。建立立体多维开放的文化惠民服务长效体制，创新群众评价和反馈制度，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

（五）突出空间拓展、生态优化，大力提升城区环境面貌。

个已获专项规划批复项目启动拆迁建设，开展金斗岭、马留畲等老工业区改造计划申报和启动前期工作，实现城市更新项目突破性进展。

强化资源节约和环保监督。探索研究生态系统生产总值统计与核算体系。继续实施拖车LNG项目资助，支持港口新增作业设施、港区拖车、龙门吊等100%使用清洁能源。逐步推广非公共场所LED照明产品节能改造。全面推进绿色建筑和建筑节能工作，确保新建建筑100%符合节能标准。积极推广雨洪利用、再生水利用，探索提高非传统水资源利用率。引导鼓励企业落实环保主体责任和履行社会责任，践行绿色低碳生产方式。继续推进环境监测监控系统建设，实施最严格的环境影响评价和环保执法，严把环评审批监督关，依法淘汰一批能耗大、污染重、效益低的企业。抓好生态文明建设考核、市容环境综合考核工作，推进城市管理向常态化、长效化、精细化方向发展。

理量“零增长”。实施优质饮用水入户工程二期建设，实现受益家庭不低于5000户。积极推进老旧住宅区燃气入户二期工程。深入实施排水小区达标建设和地下管网改造，提升辖区水环境质量。

（六）突出依法行政、服务升级，大力加强法治政府和服务型政府建设。

全面加强依法行政能力建设。全面正确履行政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。对涉及居民利益的重大决策事项，注重广泛征求社会各方意见，充分进行协商和协调，形成政府和居民之间的良性互动。强力推进依法行政，提高行政执法和服务水平。

不断提升政府服务质量和效率。以践行党的群众路线为要求，推动建立反“四风”的长效机制。以民之所望为施政所向，广泛开展“助民微行动”，分级分批、有效解决一批居民面临的实际困难和个性化诉求。完成区政务服务中心搬迁建设，完善网上办事大厅功能，推进政务公开，及时回应居民诉求意见。强化绩效考核机制，加大政务督查力度，制定实施项目化工作责任制和责任追究制，确保令行禁止、政令畅通。

切实加强廉洁政府建设。贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约反对浪费等规定，实行硬性约束，强化监督执行，进一步精简会议和文件，改进调研和政务工作。坚持政府过“紧日子”，按照全口径预决算审查监督工作的要求，加强财政资金管理，实施“小金库”和专项资金清理整治，认真做好“三公”经费公开试点工作。加强政府审计与行政监察，使民生资金等公共资金成为“高压线”，加大对工程招投标、政府采购等重点环节的监督管理力度，保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的发展环境，加快建设廉洁城区。此外，要切实加强民族、宗教、台务、侨务、司法、统计、档案、扶贫等各项工作。

在做好以上几方面工作的同时，今年还将着力抓好“十件重点民生实事”：一是完成小梅沙片区供水管网改造主体工程；二是增建3个社区服务中心，实现社区服务中心全覆盖；三是实施低保低收入家庭免费体检等“健康惠民”工程；四是完成部分城中村围合式小区安全监控系统等公共安全设施建设；五是建成启用一批人文景观雕塑、特色博物馆等公共文化服务设施；六是开展中英街关前广场环境整治等公共环境提升项目；七是实施、启动一批道路、人行天桥建设改造项目；八是实施智能交通、卫生信息化等“智慧城区”建设项目；九是基本建成第五期保障性住房；十是实施户籍高校毕业生就业促进计划。

各位代表，新一轮改革发展任务艰巨、责任重大。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，策马扬鞭，奋力前行，将全面深化改革的决心和力量，化作实实在在的举措和成效，为确保完成年度目标任务、推动辖区发展品质迈上新台阶而努力奋斗！

2014年盐田区重点民生实事项目一览表

序号

工作任务

具体目标

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完成小梅沙片区供水管网改造主体工程

对大梅沙至小梅沙市政供水主管、小梅沙水厂出厂主管及小梅沙片区用户供水管网进行更新改造。

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增建3个社区服务中心，实现社区服务中心全覆盖

增建盐田区阳光家庭综合服务中心、田东社区服务中心、永安社区服务中心。

实施低保低收入家庭免费体检等“健康惠民”工程